Le critère primordial qui fonde l’existence d’une entité infranationale (Provinces et ETD) est l’autonomie financière, d’où découle sa mission première : mobiliser et gérer les ressources.
L’exécutif provincial doit garantir une gouvernance solide et un programme d’action prioritaire. À cette base s’ajoutent deux critères complémentaires : l’existence des problèmes locaux spécifiques, nécessitant des réponses adaptées, et l’autonomie organique, c’est‑à‑dire des institutions propres assurant la décision et la mise en œuvre.
La gouvernance financière
La gouvernance financière, pilier de la gestion provinciale, conditionne l’efficacité des politiques publiques. Elle repose sur deux axes essentiels : la mobilisation des recettes (revenus propres, rétrocession, péréquation, endettement) et la gestion des dépenses (allocation transparente des ressources vers les priorités provinciales, avec contrôle et reddition des comptes).
Le programme d’action du gouvernement provincial (PAG)
Le PAG provincial traduit la vision politique et économique de l’exécutif et s’appuie sur le discours‑programme du gouverneur lors de son investiture. Véritable contrat politique entre le gouvernement et les citoyens, il procède de deux documents cardinaux : le Plan National Stratégique de Développement (PNSD) et le Plan de Développement Provincial (PDP). Conçu pour une durée de 5 ans, il est pris en charge annuellement par le budget de la province, garantissant sa continuité et son arrimage aux priorités institutionnelles.
Aperçu sur la gouvernance financière actuelle
La province mobilise, selon les statistiques de la DGRKC (janvier 2024 – octobre 2025), en moyenne 100 milliards CDF/an (soit 45,4 millions de dollars américains), soit 3,6 millions de dollars américains/mois. Après prélèvement de 30 % destiné à la DGRKC et aux services d’assiette, seuls 2,52 millions de dollars américains/mois parviennent au Trésor provincial. Avec le péage RN1 (≈ 350 000 dollars américains/mois) et les recettes pétrolières (8 millions de dollars américains/an, ≈ 667.000 dollars américains/mois), le total atteint 3,5 millions de dollars américains/mois, en dessous du seuil de 4 millions de dollars américains, traduisant une capacité très limitée d’intervention. La dette de 20 millions de dollars américains (13 millions engagés) à 11 % sur 5 ans pèse 31 millions de dollars américains(≈ 517.000 de dollars américains/mois), sans recettes sûres et orientée vers des investissements non productifs (engins, assemblée), générant des coûts supplémentaires. Les rétrocessions et péréquations, irrégulières et imprévisibles, aggravent l’asphyxie financière provinciale.
Le Kongo Central est financièrement asphyxié : recettes stagnantes, charges croissantes et dette lourde paralysent l’action publique. Le budget 2025, arrêté à plus de 900 milliards CDF, a été réduit de 200 milliards pour se fixer à 800 milliards CDF en 2026, alors que le Lualaba et le Haut-Katanga, mieux dotés par l’exploitation minière, alignent respectivement 2.500 milliards et 1.800 milliards CDF. Face à cette disparité et à des ressources limitées, seule une austérité budgétaire rigoureuse peut préserver l’équilibre et assurer la continuité des projets essentiels.
Recommandations
Accroître les recettes par la diversification fiscale, notamment via l’estampillage étendu aux ports et frontières et l’intégration d’une redevance pétrolière dans le nouveau code des hydrocarbures en étude au niveau du pouvoir central. Orienter les emprunts vers des investissements productifs comme le parc de Kintandila ou la prise de participation dans les entreprises locales. Réduire les charges de fonctionnement par une gestion stricte et une discipline rigoureuse de la trésorerie. Planifier les projets avec méthode pour éviter l’improvisation et garantir leur continuité.
Yannick Kingengo